유라쿠초역 주변 재개발: 도쿄 도심의 미래를 그리다

도쿄 도심 유라쿠초역 주변에서 대규모 재개발 계획 '유라쿠초역 주변 지구 도시 만들기'가 진행되고 있다. 약 3.2헥타르에 달하는 대상 지역에는 JR 유라쿠초역 서쪽에 위치한 도쿄교통회관과 도쿄 이노베이션 베이스(구 유라쿠초 인포스) 등이 포함되어 있으며, 2023년 6월에는 관련 지권자들로 구성된 재개발 준비조합이 설립되었다. 본 기사에서는 본 프로젝트의 개요와 관계자, 도시 디자인 방향, 용도 구성, 보행자 공간 및 경관 배려, 행정 정책과의 관련성, 그리고 향후 일정에 대한 최신 정보를 알려드립니다.

재개발 계획의 개요 (구역・규모・시기)

'유라쿠초역 주변지구 도시 만들기' 계획은 유라쿠초역 서쪽 출구 쪽 일대 약 3.2ha를 대상으로 하는 대규모 재개발 프로젝트이다. 이 지구는 오랫동안 역 앞 광장의 미정비, 노후화된 건물의 갱신 정체, 보행자 네트워크의 단절로 인한 회유성 부족 등의 과제가 지적되어 왔다. 본 계획은 이러한 문제를 해결하기 위해 구 도청사 부지 등 도유지를 활용한 민관 협력으로 도시를 조성하고, 국제 비즈니스 및 도시 관광 거점으로서의 기능을 강화하는 것을 목표로 합니다. 구체적으로는 MICE(국제회의 등) 기능의 충실화와 역 앞 광장의 정비, 그리고 후술하는 '도쿄 고속도로(KK선)' 상부 공간 활용을 통한 보행자 네트워크 확충이 주요 골자다.

본 재개발은 2022년 3월에 관련 권리자 간에 검토 시작에 합의하고, 2023년 6월에 시가지 재개발 준비조합이 정식으로 설립되었다. 현재(2025년 봄 기준) 재개발 건물의 규모와 구체적인 계획은 공개되지 않았으며, 향후 도시계획 결정과 재개발조합 설립을 거쳐 본격적인 사업화로 전환될 전망이다. 착공은 2025년 이후, 완공은 2030년 전후를 목표로 하는 일정이 예상되며, 실현된다면 유라쿠초역 앞의 거리 풍경은 향후 10년간 크게 달라질 것으로 보인다.

관련 사업자(민간, 행정, 철도 사업자 등)

재개발의 주체가 되는 관계 지권자는 민간과 행정 등 총 5곳이다. 구체적으로는 도로 상공지를 보유한 도쿄고속도로 주식회사(KK선 운영회사), 유라쿠초역 앞 상업빌딩을 운영하는 주식회사 도쿄교통회관, 대형 디벨로퍼인 미쓰비시 지소 주식회사, 요미우리 회관(유라쿠초 마리온) 등을 소유한 주식회사 요미우리신문 도쿄본사, 그리고 토지 소유자인 도쿄도입니다. 이들 5자에 의해 2023년 6월에 시가지 재개발 준비조합이 결성되어 현재 사업 계획의 구체화를 위한 협의가 진행되고 있다. 또한, 철도 관련으로는 JR 동일본과 도쿄 메트로도 역 개선과 접근성 강화의 관점에서 협력할 것으로 보인다. 특히 JR 유라쿠초역 서쪽 출구에 새로운 역 앞 광장을 정비할 계획이며, 철도 사업자와도 연계하여 편의성 향상을 도모할 예정이다. 행정 측에서는 도쿄도 외에 지요다구도 본 계획을 지원하고 있으며, 도시계획 조정과 지역 조정에 관여하고 있다.

가로 정비의 컨셉과 도시 디자인

본 프로젝트는 '만남, 교류, 발신'을 키워드로 국제 비즈니스 거점에 걸맞는 도시 기능과 활기를 창출하는 것을 목표로 하고 있습니다. 유라쿠초 지역 전체의 미래상으로 사람과 사람이 만나고 교류할 수 있는 공간 조성과 비즈니스 혁신을 창출하는 거점 형성에 중점을 두고 있다. 도시 디자인 측면에서는 '유라쿠초를 체감할 수 있는 공간 디자인'과 '사람 중심의 중층적 교통 디자인'을 실현하는 것이 목표이며, 보행자 친화적인 거리와 다층적 동선 계획으로 회유성을 높인다는 방침이다. 예를 들어, 지상-지하-데크 각각의 레벨에서 회유성을 확보하여 누구나 편안하게 체류하고 이동할 수 있는 공간 조성을 목표로 하고 있다. 또한, 도쿄국제포럼 등 주변 문화시설과의 근접성을 활용해 문화예술과 비즈니스가 융합된 세련된 경관을 형성할 것으로 보인다. 방재 및 환경적 측면도 고려하여 재해에 강하고 지속가능한 도시기반 정비로 국제도시로서의 신뢰성과 경쟁력 향상에도 기여할 수 있는 디자인 컨셉으로 설계되어 있습니다.

용도 구성(상업, 오피스, 주거 등)

재개발 후 시설 용도는 아직 공식 발표 전이지만, 도심의 요지라는 점에서 오피스 위주의 초고층 복합빌딩이 될 것으로 예상되고 있다. 구체적인 규모는 미정이지만 총 수십만㎡ 규모의 대규모 프로젝트가 될 가능성이 높으며, 최신 설비를 갖춘 고급 오피스 층이 계획의 중심이 될 전망이다. 또한, 저층부에는 상업시설이 배치되어 역 앞이라는 입지를 활용한 상업 및 서비스 기능이 강화될 전망이다. 현재도 도쿄교통회관에는 음식점이나 판매점이 다수 입주해 있지만, 신관에도 지역 상권을 지원하는 쇼핑존과 식당가가 조성될 것으로 보인다.

또한, 본 계획은 MICE 기능 강화를 목적으로 하고 있으며, 컨퍼런스 홀과 이벤트 공간 등 국제회의 및 전시회에 대응할 수 있는 시설의 도입도 검토되고 있습니다. 또한, 민관협력을 통한 혁신 창출 거점 형성을 표방하고 있어 스타트업 지원시설, 교류 라운지 등 신산업 육성을 위한 공간이 포함될 가능성도 있다. 호텔-숙박 기능에 대한 공식적인 언급은 없으나, 국제 비즈니스 거점으로서 해외 방문객을 염두에 둔다면 고급 호텔이나 서비스 아파트의 병설도 향후 검토될 여지가 있다. 주거용도는 해당 지역이 업무 중심지이기 때문에 계획에는 포함되지 않을 것으로 보인다. 그러나 재개발 건물 전체는 다목적 복합시설이 될 것이며, 업무와 상업을 중심으로 누구나 편안하게 이용할 수 있는 다양한 도시기능을 갖춰야 한다.

보행자 공간, 녹지, 조경에 대한 배려

보행자 네트워크의 대폭 강화는 본 계획의 하이라이트 중 하나이다. 우선 재개발에 맞춰 JR 유라쿠초역 서쪽 출구 앞에 역 앞 광장이 신설될 예정으로, 보행자들이 안전하고 쾌적하게 모일 수 있는 공간이 조성된다. 현재는 역 앞에 충분한 광장이 없어 혼잡했지만, 재개발을 통해 넓은 보행자 광장과 차고지가 정비될 예정이다. 또한, 지하 통로 연장 계획도 진행 중입니다. 유라쿠초역 동쪽 출구 쪽(도쿄국제포럼 방면)에서 서쪽 출구 쪽 지하 광장까지 지하 통로를 연결 연장하는 계획이 있어, 역을 사이에 두고 동서로 이동하는 동선이 획기적으로 개선될 것으로 기대되고 있다. 이를 통해 우천시에도 역을 가로질러 각 방면으로 이동하기 쉬워지고, 지하 공간의 활기찬 분위기 조성에도 도움이 될 것으로 보인다.

또한, 본 계획은 도쿄 고속도로(통칭 KK선) 상공부 활용과도 연계된다. 노후화된 고가도로인 KK선은 2025년에 차량 통행을 중단하고 뉴욕의 하이라인과 같은 녹음이 우거진 보행 데크 '도쿄 스카이 회랑(가칭)'으로 재생될 계획이다. 도쿄도는 2021년 3월에 이 방침을 이미 수립했으며, 약 2km에 걸친 고가 공간을 보행자 중심의 공공 공간으로 개조하는 사업이 추진되고 있다. 유라쿠초역 주변 지구는 이 '공중 회랑'이 연결되는 위치에 있으며, 재개발 건물과도 데크로 직접 연결되는 구상이다. 공중 회랑에는 정원과 녹지, 전망 공간 등이 조성될 계획으로, 유라쿠초 지역의 새로운 관광 명소이자 휴식 공간이 될 것이다. 재개발 계획에서는 빌딩 쪽에도 보행자 데크와 테라스를 설치하여 공중 회랑과 일체화된 녹음이 풍부한 동선이 될 것으로 기대되고 있다.

경관 측면에서는 긴자-마루노우치에 인접한 입지 특성을 감안해 고품격의 조화로운 도시 경관 형성에 신경을 쓴다. 초고층 빌딩군의 일각으로서 주변과 조화를 이루는 디자인과 함께 유라쿠초만의 문화적 향기를 느낄 수 있는 디자인이 검토될 전망이다. 저층부 파사드에는 보행자의 시선을 사로잡는 녹지 및 광장 공간을 확충해 도시에 개방된 디자인으로 설계할 계획이다. 야간 경관도 국제 관광 거점에 걸맞는 라이트업 연출 등 안전하고 매력적인 거리 연출이 검토 과제다.

도시 정책(도쿄도, 치요다구)과의 연계성

유라쿠초역 주변 재개발은 도쿄도 및 지요다구의 도시정책과도 깊이 연계되어 있다. 도쿄도는 도심의 국제경쟁력 강화와 도시의 지속가능성 향상을 목표로 하고 있으며, 본 계획은 그 구체적 방안 중 하나라고 할 수 있다. 도쿄도 도시정비국에 따르면, 유라쿠초 지역에는 국제 비즈니스 및 도시 관광 거점 형성이 요구되고 있으며, 민관 협력을 통해 회유성이 높고 MICE 기능을 갖춘 도시 만들기를 추진할 방침이라고 한다. 또한 본 프로젝트는 국가전략특구의 틀에서 '도시 재생 프로젝트'로 분류되어 2023년 중 도시계획 특정인정을 받는 것을 목표로 하고 있다. 이를 통해 용적률 대폭 완화, 세제 지원 등 행정적 지원 조치를 받으면서 민간의 활력을 최대한 활용한 개발이 촉진될 것입니다.

지요다구도 이 계획에 힘을 보태고 있습니다. 오테마치・마루노우치・유라쿠초 지구 마을 만들기 위원회의 하부 조직으로 유라쿠초 마을 만들기 비전 책정 위원회가 설치되어 2023년 11월에 '유라쿠초 마을 만들기 비전(미래상)'을 정리했다. 이 비전에는 유라쿠초 지역의 20년 후를 내다본 공간상과 정비 가이드라인이 제시되어 있다. 여러 구역의 적절한 역할 분담 하에 단계적으로 도시 기반을 강화할 필요성과 지역 전체의 매력을 높여 일본 경제를 견인하는 거점이 될 것을 표방하고 있다. 이번 역 주변 재개발은 이 비전의 핵심을 이루는 사업으로, 인접한 다른 재개발(후술하는 유라쿠초 빌딩・신유라쿠초 빌딩 재건축 계획 등)과 연계하여 지역 전체의 가치 향상을 도모하는 '공동 공헌 사업'으로 자리매김하고 있다. 지요다구는 지구계획 변경, 도로계획 조정 등 행정절차를 지원하는 한편, 보행자 친화적인 도시 만들기(워커블 추진)의 관점에서 도쿄도 및 사업자와 협력하고 있다.

향후 일정과 전망

유라쿠초역 주변 지구 재개발은 향후 몇 년 안에 본격적으로 시작될 전망이다. 공사 기간 동안에는 주변 영향을 최소화하기 위해 단계별 공사와 가설 데크를 통한 보행자 확보 등의 대책이 강구될 것이다. 여러 건물에 걸친 재개발의 경우 단계적으로 준공하는 계획도 생각할 수 있지만, 현재로서는 하나의 거대한 복합빌딩으로 일괄 개장하는 시나리오가 유력하다.

완공 목표 시기는 2030년 전후로 보고 있으며, 도쿄 고속도로의 공중보행로화 공사(~2030년 예정)와도 타이밍을 맞춰 유라쿠초가 모습을 드러낼 것으로 보인다. 개업 후에는 국제회의 및 이벤트 유치, 국내외 기업의 오피스 유치가 본격화되어 도심 최고의 비즈니스 교류 거점으로 운영될 것으로 기대되고 있다. 또한, 긴자・히비야 지역과 연계한 회유성 향상으로 지역 전체의 집객력・체류 촉진도 도모할 수 있을 것이다.

현재 유라쿠초 지역에서는 이미 다른 재개발도 진행되고 있다. 예를 들어, 미쓰비시 지소가 소유하고 있는 쇼와기에 준공된 유라쿠초 빌딩 과 신유라쿠초 빌딩은 노후화로 인해 2023년에 철거가 추진되고 있다. 또한 제국극장・국제빌딩(마루노우치 3초메)의 재건축 계획도 예정되어 있어, 2025년 2월에 두 시설 모두 폐관하는 등 주변은 큰 전환기를 맞이하고 있다. 이러한 주변 개발에 발맞춰 유라쿠초역 주변 지역의 재개발도 구체화될 전망이다. 관계자에 따르면 '2025년 봄 현재 새로운 시설에 대한 자세한 내용은 아직 발표되지 않았지만, 향후 검토에 따라 순차적으로 밝혀질 것'이라고 하며, 2020년 후반을 목표로 단계적으로 정보 공개와 공사가 시작될 것이라고 한다.

이 재개발이 완료되면 유라쿠초역 앞의 풍경은 크게 달라질 것으로 보인다. 쇼와의 상징이었던 도쿄교통회관과 유라쿠초 마리온(요미우리 회관)과 같은 건물도 새로운 거리로 재탄생해 전후부터 이어져 온 역 앞의 모습이 새로운 시대의 랜드마크로 거듭날 것으로 보인다. 비즈니스 관계자들에게는 도심의 일류 지역에 탄생하는 최첨단 오피스 공간과 MICE 시설이 새로운 비즈니스 기회 창출의 장이 될 것이다. 한편, 지역 주민과 방문객들에게는 걷기 좋은 녹음이 우거진 공중회랑과 세련된 상업공간이 제공되어 누구나 모이고 쉴 수 있는 유라쿠초로 진화할 것으로 기대됩니다.

이렇듯 '유라쿠초역 주변지구 마을 만들기' 계획은 민관 협력 하에 착실히 준비되고 있으며, 향후 도쿄 도심의 경관을 크게 변화시킬 프로젝트로 주목받고 있다. 향후 공식 발표와 공사 진행 상황을 계속 주시하면서 그 동향을 속보로 보고해 드리겠습니다.